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一、法律基础
《中华人民共和国企业破产法》第三十五条规定：“在破产清算中，债权人可以依法组成债权人委员会，进行协商和处理破产清算事项。”该规定为债权人委员会的设立提供了法律基础。
二、组成方式
《企业破产法》并未规定债权人委员会的具体组成方式，但根据实践经验和司法解释，一般采取以下两种方式：
1.依据债权大小选举。即按照债权大小选举代表组成委员会。这种方式的优点是能够保证大部分债权人的利益得到保护，但较难平衡各方利益。
2.平等选举。即每个债权人都有平等的权利选举代表进入委员会。这种方式能够保证每个债权人的利益都得到平等的保护，但可能会出现小部分债权人掌握了委员会的控制权，从而损害其他债权人的利益。
三、职责和权利
债权人委员会的职责和权利主要包括以下几个方面：
1.协商和制定破产清算方案。破产清算方案是破产过程中最重要的文件，债权人委员会有权制定和修改破产清算方案，并向法院提出申请。
2.监督破产管理人。债权人委员会有权监督破产管理人的行为，确保其依法履行职责。
3.参与破产诉讼。债权人委员会有权参与破产过程中的诉讼活动，维护债权人的利益。
4.向法院提出意见和建议。债权人委员会有权向法院提出意见和建议，对破产清算过程中的重大事项进行协商。
四、存在的问题
在实践中，债权人委员会存在以下问题：
1.权力过大。由于债权人委员会掌握了破产清算方案的制定权和监管权，可能会导致其权力过大，损害其他债权人的利益。
2.利益分歧。由于债权人之间的利益分歧，可能会导致债权人委员会无法形成共识，破产清算难以进行。
3.缺乏专业性。债权人委员会成员大多为债权人代表，缺乏专业知识和经验，可能会导致破产清算方案不够科学和合理。
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